Практически у любого нотариуса есть определенные виды нотариальных действий, совершение которых не вызывает особого желания. Конечно, постороннему лицу такая позиция нотариуса может показаться непрофессиональной ввиду его особого публичного статуса и социальной значимости. Но нотариус ещё и обычный человек, который несёт колоссальную ответственность за свои действия. А в условиях, когда отказ в совершении нотариального действия может быть только в случаях предусмотренных законом, положение нотариуса становится безвыходным. К таким нотариальным действиям, несомненно, можно отнести удостоверение медиативных соглашений и совершение исполнительных надписей, очень часто представляющих собой простор для мошеннических действий.
Проблема превращения так называемых медиативных соглашений и исполнительных надписей в «мнимые» исполнительные документы известна, а в настоящее время вообще рассматривается как одна из угроз национальной безопасности России, что отдельно закреплено в Концепции развития национальной системы противодействия легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма, принятой 30 мая 2018 г. Данная проблема для нотариусов усложняется еще и тем, что чёткого механизма проверочных действий при удостоверении медиативных соглашений или совершении исполнительных надписей, а равно гарантий защиты прав нотариуса при совершении таких нотариальных действий, до сих пор нет.
Регламентом совершения нотариальных действий установлено, что при удостоверении медиативных соглашений нотариус устанавливает информацию о наличии соглашения о проведении процедуры медиации, об отсутствии судебного спора на дату заключения медиативного соглашения, о наличии обязательств, в связи с неисполнением которых стороны заключают медиативные соглашения. Однако, устанавливая такую обязанность, Регламент не определил источники получения такой информации. Иными словами, информацию нотариус проверить должен, но как эту информацию проверить - законодатель не уточнил. Соответственно, возникает проблема пределов ответственности нотариуса:
достаточно ли мер предпринял нотариус для того, чтобы убедиться в реальности обязательств или отсутствия судебного спора между сторонами.
Что касается исполнительной надписи, то Регламент расписывает более детально порядок её совершения, в частности определяет, какая информация устанавливается и на основании каких документов. Однако судебная практика показала, что
установленный Регламентом перечень необходимых проверочных действий при совершении исполнительных надписей недостаточен для того, чтобы исполнительная надпись признавалась законной. В частности, нигде не закреплена необходимость нотариуса проверить должника на банкротство или убедиться в том, что должник не умер. Нигде не написано, каким образом нотариус обязан установить факт отсутствия судебного спора при совершении исполнительной надписи.
Более того, абсолютно не понятно, почему до сих пор в
статью 48 Основ законодательства РФ о нотариате не внесут изменения в части предоставления права нотариусу отказать в совершении нотариального действия не только в отношении исполнительной надписи, но и в отношении медиативных соглашений. Ведь по сути и то, и другое – это сходные правовые институты.
В связи с этим, чтобы хоть немного снизить риски мошеннических схем, Министерство юстиции РФ вынесло на обсуждение
проект Федерального закона «О внесении изменений в Основы законодательства РФ о нотариате и Федеральный закон « О банках и банковской деятельности». Как указано в пояснительной записке к законопроекту,
проект направлен на создание дополнительных условий для предотвращения использования института нотариата в подозрительных операциях по легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансирования терроризма.
Итак, предлагается дополнить ст.59.1 Основ законодательства о нотариате следующими положениями: «При удостоверении медиативного соглашения, предметом которого является урегулирование спора о неисполнении условий договора займа по возврату заёмных средств или переданных других вещей, нотариусу предоставляется документ, подтверждающий передачу (перечисление) заёмщику денежных средств или передачу ему других вещей. В случае удостоверения медиативного соглашения, предметом которого является урегулирование спора о неисполнении условий договора займа денежных средств, нотариусу предоставляется выданный кредитной организацией документ, подтверждающий перечисление заёмщику денежных средств. Нотариус проверяет достоверность такого документа путем направления посредством ЕИС в кредитную организацию, выдавшую указанный документ, запроса, подписанного УКЭП нотариуса и содержащего сведения, установленные законодательством о банках и банковской деятельности».
Схожие изменения предлагается внести в
ст.91.1 Основ и распространить правило о предоставлении нотариусу выданного кредитной организацией документа, подтверждающего передачу (перечисление) заёмщику денежных средств, на все случаи обращения за совершением исполнительных надписей по договору займа, а не только если сторона договора займа – иностранный гражданин либо юридическое лицо. Кроме того, регламентируется механизм проверки действительности выданного кредитной организацией документа аналогично механизму проверки при удостоверении медиативных соглашений.
Одновременно с этим планируется внесение изменений в
ст.26 ФЗ от 02.12.1990 «О банках и банковской деятельности», которые бы устанавливали обязанность кредитных организаций проверять действительность представленного нотариусу документа в рамках совершения нотариального действия, предусмотренных ст.59.1 и 91.1 Основ законодательства о нотариате. Результаты такой проверки будут предоставляться нотариусу посредством ЕИС в электронной форме в автоматическом режиме незамедлительно после получения соответствующего запроса. Состав сведений, содержащихся в запросе, и форма ответа на запрос, устанавливается Банком России по согласованию с оператором ЕИС, то есть Федеральной нотариальной палатой.
Авторы законопроекта уверяют, что данные изменения позволят минимизировать число случаев использования исполнительных надписей и медиативных соглашений в целях легализации доходов, а также пресечь использование института нотариата в схемах незаконных финансовых операций с использованием механизма принудительного исполнения финансовых обязательств. Как это будет работать на практике, покажет время.
Следите за нашим Телеграм-каналом, чтобы не пропускать самое важное!
