В данной статье автор анализирует основные нотариальные действия, предусмотренные действующим избирательным законодательством. Отмечается, что во многих случаях нотариусы также должны проверять содержание документов, на основании которых они совершают нотариальное действие. Делается вывод о том, что значительное число нотариальных действий, используемых в российском избирательном процессе, позволяет во многом предотвратить возможные конфликтные ситуации на выборах и создает дополнительные гарантии для реализации гражданами Российской Федерации своих избирательных прав.
Согласно части 1 статьи 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года № 4462-1 (далее – Основы) нотариат призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, указанными Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Кроме того, нотариат является институтом превентивного правосудия, поскольку его деятельность предупреждает необходимость обращения к правосудию, а также содействует облегчению и упрощению судебной процедуры.
Несмотря на то, что к сфере деятельности нотариата в большей части относятся гражданско-правовые отношения, туда также входят и некоторые публичные правоотношения, в частности по организации и проведению выборов и референдумов. Это можно объяснить тем, что избирательный процесс является состязательным и сопровождается высокой степенью конфликтности его участников.
Статья 35 Основ содержит перечень нотариальных действий, совершаемых нотариусами.
Данный перечень не является исчерпывающим, и нотариальные действия могут быть установлены иными законодательными актами. В частности, в действующем избирательном законодательстве предусмотрено значительное число нотариальных действий, являющихся неотъемлемой частью соответствующих избирательных процедур и выступающих дополнительными гарантиями реализации гражданами Российской Федерации своих избирательных прав.
К нотариальным действиям в избирательном процессе относятся:
1. Удостоверение подлинности подписи кандидата, который болен или содержится в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, на заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу.
Согласно части 5 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) в случаях, если кандидат болен, содержится в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, подать необходимые для выдвижения документы может иное лицо по просьбе такого кандидата, но при этом подлинность подписи кандидата на заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему округу в письменной форме должна быть удостоверена нотариально.
В данном законодательном акте применяется термин «нотариальное удостоверение подписи», тогда как согласно положениям Основ нотариус может только засвидетельствовать подлинность подписи лица. Таким образом, совершая рассматриваемое действие, нотариусы руководствуются положениями статьи 80 Основ, согласно которой, свидетельствуя подлинность подписи, нотариус удостоверяет, что подпись на документе сделана конкретным лицом, но не удостоверяет фактов, изложенных в документе.
Важнейшим вопросом при совершении данного действия является проверка нотариусом содержания документа, на котором свидетельствуется подлинность подписи. С одной стороны, согласно статье 80 Основ, свидетельствуя подлинность подписи, нотариус не обязан проверять содержание документов, на которых она свидетельствуется. С другой стороны, это может привести к негативным последствиям при приемке и проверке документов избирательными комиссиями вследствие обнаружения ошибки (в дате рождения, месте жительства, паспортных данных и др. сведениях о кандидатах) в заявлении о согласии баллотироваться, на котором была засвидетельствована подлинность подписи кандидата.
На наш взгляд, при свидетельствовании подлинности подписи кандидата, который болен или содержится в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, на заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу нотариусам следует проверять соответствие данных, указанных в нотариально оформляемых документах, данным, содержащимся в документах, предъявляемых нотариусу при совершении данного действия, а также соответствие нотариально оформляемого документа всем требованиям, установленным частью 2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ.
В обоснование данного предложения следует также привести мнение Федеральной нотариальной палаты (далее – ФНП), выраженное в письме от 28 января 2011 года № 149/07-17, касающееся оформления нотариусами документов для субъектов избирательного процесса (далее – письмо ФНП № 149/07-17). В этом письме ФНП просила обратить внимание нотариусов на недопустимость расхождения данных, указанных в нотариально оформляемых документах, с данными, содержащимися в документах, предъявляемых нотариусу при совершении нотариального действия.
2. Удостоверение сведений о лицах, осуществляющих сбор подписей, и подписей этих лиц.
Данное нотариальное действие предусмотрено частью 16 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ. Так, при проведении выборов в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, выдвижении инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации законом может быть предусмотрена обязанность кандидата, избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума составить и представить в избирательную комиссию список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, участников референдума, нотариально удостоверить сведения о лицах, осуществлявших сбор подписей, и подписи этих лиц, а также представить в избирательную комиссию список указанных лиц в машиночитаемом виде.
Кроме того, указанное действие установлено в части 81 статьи 36 Федерального закона от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 19-ФЗ), согласно которой кандидат, политическая партия, выдвинувшая кандидата, обязаны составить список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, в котором сведения о лицах, осуществлявших сбор подписей избирателей, и подписи этих лиц должны быть нотариально удостоверены.
Указанное нотариальное действие совершается нотариусами в соответствии со статьей 80 Основ. Однако, по сравнению с действием, названным в пункте 1, для данного действия приказом Минюста России от 27 декабря 2016 года № 313 «Об утверждении форм реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах и порядка их оформления» (далее – приказ № 313) предусмотрена специальная форма удостоверительной надписи (форма № 2.14).
По аналогии с действием по удостоверению подлинности подписи кандидата нотариусам при свидетельствовании сведений о лицах, осуществлявших сбор подписей, и подписей этих лиц следует проверять соответствие данных, указанных в нотариально оформляемых документах, данным, содержащимся в документах, предъявляемых нотариусу при совершении данного нотариального действия, а также соответствие нотариально оформляемого документа всем требованиям, установленным статьей 37 Федерального закона № 67-ФЗ и частью 81 статьи 36 Федерального закона № 19-ФЗ соответственно. В противном случае на практике уже возникали ситуации, когда основанием для отказа гражданину в регистрации в качестве кандидата служили пороки нотариально оформленного документа. Так, определением Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2011 года № 46-Г11-32 правомерным был признан отказ в регистрации Обухова В.В. в качестве кандидата в депутаты Самарской Губернской Думы пятого созыва по Отрадненскому одномандатному избирательному округу в связи с тем, что в представленном им нотариально оформленном списке лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, не содержалось сведений о наименовании органов, выдавших паспорта указанным лицам.
3. Удостоверение протокола регистрации членов группы избирателей при проведении собрания в поддержку самовыдвижения кандидата на должность Президента Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 34 Федерального закона № 19-ФЗ кандидат, выдвинувший свою кандидатуру на должность Президента Российской Федерации, при обращении в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации (далее – ЦИК России) с ходатайством о регистрации группы избирателей должен приложить к нему нотариально удостоверенный протокол регистрации членов группы избирателей при проведении собрания в поддержку его самовыдвижения.
Данное нотариальное действие осуществляется нотариусами в общем порядке согласно статье 80 Основ. Кроме того, для данного нотариального действия приказом № 313 также предусмотрена специальная форма удостоверительной надписи (форма № 2.15).
4. Свидетельствование подлинности подписи депутата представительного органа муниципального образования и (или) избранного на муниципальных выборах главы муниципального образования на листе поддержки кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Обязательность свидетельствования подлинности подписи указанных лиц на листе поддержки кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации предусмотрена частью 18 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ.
Исходя из анализа судебной практики по избирательным спорам, поводом для судебных разбирательств становились пороки содержания нотариально оформленных листов поддержки кандидата, заключающиеся в неправильном наименовании должности должностного лица местного самоуправления, неверном наименовании муниципального образования, ошибке в дате проставления подписи и др.
Вместе с тем ошибки самого нотариуса при совершении данного нотариального действия также могут послужить основанием для признания подписи недействительной.
В пункте 4.2 Методических рекомендаций по приему листов поддержки кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и проверке достоверности подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, утвержденных постановлением ЦИК России от 27 марта 2013 года № 168/1222- 6, содержится перечень нарушений, допущение которых при нотариальном оформлении листа поддержки кандидата влечет признание подписи(ей) депутата представительного органа муниципального образования и (или) избранного на муниципальных выборах главы муниципального образования недостоверной.
К ним относятся:
отсутствие в удостоверительной надписи, выполненной на листе поддержки кандидата, регистрационного номера, за которым свидетельствование подлинности подписи зарегистрировано в реестре регистрации нотариальных действий;
отсутствие оттиска гербовой печати и (или) подписи нотариуса на листе поддержки кандидата;
отсутствие в удостоверительной надписи записи о том, что подпись лица, обратившегося за нотариальным заверением, сделана в присутствии нотариуса;
отсутствие в удостоверительной надписи записи о том, что личность обратившегося за совершением нотариального действия установлена, или неуказание полностью фамилии, имени и отчества лица, подлинность подписи которого свидетельствуется;
проставление подписи позднее удостоверительной надписи нотариуса о засвидетельствовании подлинности подписи.
Согласно письму ЦИК России от 6 июня 2014 года № 15-072190 о порядке оплаты нотариального засвидетельствования подлинности подписей, поскольку данные подписи могут собираться со дня выдвижения кандидата на должность, оплата расходов по нотариальному свидетельствованию подлинности подписей указанных лиц на листах поддержки кандидатов возможна только за счет средств избирательных фондов кандидатов.
5. Удостоверение копии документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом – также решения о его создании.
Согласно части 141 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком и необходимости в соответствии с законом субъекта Российской Федерации его заверения организующей выборы избирательной комиссией уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу представляет в организующую выборы избирательную комиссию нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании.
Аналогичное требование предусмотрено и в части 14 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ.
В указанных нормах используется термин «нотариальное удостоверение копии документа», тогда как исходя из положений Основ нотариус может только засвидетельствовать верность копии документа, но не удостоверить его. Так, совершая данное действие, нотариусы руководствуются статьей 77 Основ, согласно которой, свидетельствуя верность копии документа, нотариус не подтверждает законность содержания документа, соответствие изложенных в нем фактов действительности, личность, дееспособность и полномочия подписавших его лиц, а также правоспособность юридического лица, от которого исходит документ. Это вызвано тем, что в большинстве случаев у нотариусов нет возможности проверить законность содержания документа.
6. Удостоверение доверенности от кандидата, избирательного объединения на осуществление полномочий уполномоченного представителя по финансовым вопросам.
Согласно статье 58 Федерального закона № 67-ФЗ кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии о выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для регистрации. Избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, для финансирования своей избирательной кампании также обязаны создавать избирательные фонды после регистрации их уполномоченных представителей по финансовым вопросам соответствующими избирательными комиссиями. Право распоряжаться средствами избирательных фондов принадлежит создавшим их кандидатам, избирательным объединениям.
В соответствии с частью 3 статьи 58 Федерального закона № 67-ФЗ кандидаты вправе, а в случаях, установленных законом, обязаны назначать уполномоченных представителей по финансовым вопросам. Также согласно указанной статье данная обязанность возложена на избирательные объединения.
В соответствии с частью 1 статьи 59 Федерального закона № 19-ФЗ уполномоченный представитель по финансовым вопросам кандидата на должность Президента Российской Федерации осуществляет свою деятельность на основании нотариально удостоверенной доверенности, которая выдается кандидатом. В ней должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, адрес места жительства уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата. Кроме того, в доверенности приводится оттиск печати для финансовых документов, а также содержится перечень полномочий, включающий открытие специального избирательного счета, распоряжение средствами избирательного фонда, учет денежных средств избирательного фонда, контроль за поступлением и расходованием средств избирательного фонда, а также право подписи на расчетных документах.
Согласно абзацу седьмому пункта 2.2 Методических рекомендаций по организации деятельности избирательных комиссий и созданных при них контрольно-ревизионных служб по контролю за избирательными фондами кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, достоверностью представленных сведений о доходах и об имуществе, утвержденных постановлением ЦИК России от 24 сентября 2002 года № 158/1396-3, оформление полномочий, предоставленных избирательным объединением уполномоченному представителю по финансовым вопросам, осуществляется путем выдачи нотариально удостоверенной доверенности. Приложение № 3 к данным Методическим рекомендациям содержит примерную форму такой доверенности.
При удостоверении доверенностей нотариусы согласно статье 43 Основ осуществляют проверку дееспособности граждан и правоспособности юридических лиц, обратившихся за совершением данного нотариального действия. В соответствии с пунктом 23 Регламента совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающего объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования, утвержденного решением Правления ФНП от 28 февраля 2017 года и приказом Минюста России от 30 августа 2017 года № 156 (далее – Регламент совершения нотариусами нотариальных действий), гражданскую дееспособность граждан нотариус устанавливает на основании документа, удостоверяющего личность.
Кроме этого, нотариус беседует с обратившимся к нему лицом и в ходе такой беседы визуально и вербально оценивает адекватность его поведения.
Правоспособность юридических лиц нотариус согласно пункту 15 Регламента совершения нотариусами нотариальных действий устанавливает на основании информации, содержащейся в Едином государственном реестре юридических лиц и учредительном документе юридического лица.
Информацию об органах, действующих без доверенности, а также о представителях физических и юридических лиц, действующих на основании доверенности, договора, решения собрания, нотариус устанавливает в соответствии с пунктами 19 и 21 Регламента совершения нотариусами нотариальных действий.
Согласно части 3 статьи 3 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее – Федеральный закон
№ 95-ФЗ) политические партии могут создавать местные и первичные отделения в случаях, предусмотренных их уставами. При этом политические партии вправе наделить такие отделения статусом юридических лиц (часть 8 статьи 15 Федерального закона № 95-ФЗ). Если указанные отделения политических партий, в том числе не обладающие статусом юридического лица, принимают участие в муниципальных выборах по избранию депутатов представительных органов муниципальных образований и выдвигают соответствующих кандидатов списком, то такие отделения приобретают статус избирательных объединений. При этом у них появляется обязанность создать избирательный фонд для финансирования своей избирательной кампании и назначить уполномоченного представителя по финансовым вопросам.
В соответствии с частью 3 статьи 23 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии избирательных прав граждан, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются Федеральным законом № 67-ФЗ и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации. Так, в частности, согласно части 3 статьи 27 Закона города Москвы от 6 июля 2005 года № 38 «Избирательный кодекс города Москвы» уполномоченный представитель избирательного объединения по финансовым вопросам осуществляет свою деятельность на основании решения соответствующего органа избирательного объединения и нотариально удостоверенной доверенности.
На практике у нотариусов могут возникнуть сложности при удостоверении доверенности на имя уполномоченного представителя по финансовым вопросам местного (первичного) отделения политической партии, которое не обладает статусом юридического лица.
Согласно письму ФНП № 149/07-17 при удостоверении доверенности на имя уполномоченного представителя по финансовым вопросам местного (первичного) отделения политической партии, которое не обладает статусом юридического лица, нотариусу рекомендуется ознакомиться с уставом соответствующей политической партии, а также истребовать подлинные экземпляры решения вышестоящего отделения политической партии о создании местного (первичного) отделения, от имени которого оформляется доверенность, документ вышестоящего отделения политической партии о назначении руководителя местного (первичного) отделения политической партии, а также решение уполномоченного органа местного (первичного) отделения политической партии (съезда, конференции, общего собрания) либо решение органа, уполномоченного на то съездом (конференцией, общим собранием), о назначении уполномоченного представителя данного избирательного объединения по финансовым вопросам, на имя которого выдается доверенность.
Как правило, нотариально удостоверенная доверенность уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата, избирательного объединения выдается до момента открытия специального избирательного счета, и, следовательно, оплата затрат по ее удостоверению не включается в расходы средств избирательного фонда. В случае же назначения (замены) уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата, избирательного объединения в ходе избирательной кампании затраты по удостоверению доверенности осуществляются за счет средств соответствующего избирательного фонда.
Кроме вышеперечисленных нотариальных действий нотариусы в ходе избирательного процесса совершают также:
удостоверение полномочий лица, оказывающего помощь кандидату-инвалиду в заполнении или заверении заявления и сведений о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной), о вкладах в банках, ценных бумагах (часть 51 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ);
удостоверение копии соглашения политической партии и зарегистрированного общественного объединения, не являющегося политической партией, создавших объединение или союз, целью деятельности которых является совместное формирование списков кандидатов на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований (часть 14 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ);
удостоверение доверенности от имени избирателя, участника референдума на получение открепительного удостоверения (часть 6 статьи 62 Федерального закона № 67-ФЗ).
Согласно статье 40 Основ все вышеуказанные нотариальные действия могут совершаться любым нотариусом. Более того, для лиц, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания в соответствующих поселениях, они могут совершаться должностными лицами местного самоуправления.
При совершении любого нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина, его представителя или представителя юридического лица. Установление личности указанных лиц производится на основании паспорта или других документов, которые исключают сомнения относительно их личности.
Таким образом, действующим избирательным законодательством предусмотрено значительное число нотариальных действий, которые могут быть совершены при проведении выборов в Российской Федерации. В основном необходимость совершения нотариальных действий в избирательном процессе возникает на стадии выдвижения и регистрации кандидата (списка кандидатов). Вместе с тем также предусмотрены нотариальные действия и на других стадиях избирательного процесса. Полагаем, что обозначенные в действующем избирательном законодательстве нотариальные действия позволяют предотвратить возможные конфликтные ситуации на выборах и создают дополнительные гарантии для реализации гражданами своих избирательных прав, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.
Автор:
Абдрахимов Тимур Тахирович, магистрант 1-го курса Юридического института СФУ
Юридический институт Сибирского федерального университета
Источник
Следите за нашим Телеграм-каналом, чтобы не пропускать самое важное!
