Выступление нотариуса, пожелавшего остаться анонимным, в рамках Первой нотариальной конференции под эгидой информационно-правового портала «Говорит Нотариат», которая прошла 19 октября 2020 года в Москве:
…и стояли барышни у обочин. М.Танич
И вот 16 сентября 2020 г. Правлением Федеральной нотариальной палаты (ФНП) одобрены эмблема и знак Палаты.
Не изощряя остроумие по поводу, в чем разница между эмблемой, исполненной державного пафоса, и знака, скорей напоминающего РЖД-шный полотенчик; который должен украшать все конторы страны, игнорируя перевранный перевод девиза с латыни (правильно – не “написанное нотариусом – закон”, а законно - то, что мы записываем или удостоверяем), нельзя не восхититься той геральдической смелостью, с которой случилось коллегиальное умыкание столпа - фрагмента герба Прокуратуры РФ, которая надзирает за законом, который, собственно, и символизирует этот вот позаимствованный ФНП столп.
Между тем явления символического порядка никогда не врут, ибо, простите за каламбур, на то они и символы.
Умыкание чужих ненужных компетенций и утрата собственных сущностных полномочий в нотариате Российской Федерации приобрели за последнее время свойства таких силы и постоянства, что назвать их иначе как системный, длящийся кризис, ведущий институт латинского нотариата в России к самоликвидации, не представляется возможным.
В соответствии со статей 1-ой “Основ законодательства о нотариате” основная цель нотариата – это защита прав и интересов граждан и юридических лиц. Юрлиц, наверно, в меньшей степени, они сами за себя постоят.
- Не архивное дело;
- не борьба с террористами;
- не маниакальное продвижение цифровых карго-культов;
- не курьерские услуги,
а только и всего лишь защита гражданских прав.
Защита, обеспечивающая главное - достоверность гражданского оборота.
Напрасно коллега Радченко в недавней публикации опасался прослыть ретроградом. Наличие в руках гражданина какой угодно крутости гаджета и видимая легкость тыкания в этот гаджет пальчиком не сообщают ситуации ничего нового.
К глубокому сожалению, это случай, когда скорость не опережает мысль, потому что последняя тут просто не переночевала.
Увы, “цифровой” “прогресс” привел не только к повсеместной инфантилизации потребителей, но и ко всё большему разрастанию пропасти между теми, кто владеет цифровыми навыками, и теми, кто не владеет.
Заметьте, и те и другие имеют равные права на защиту и правовую помощь.
Яркий свежий пример инфантилизации с претензией на глобализм и монополию – последняя конференция-презентация Сбербанка.
Очевидно, что три разноцветных шарика с человеческими голосами и есть те последние советники и помощники для обывателя, которые полностью заменят нотариуса в ближайшем будущем. Заменят, и никакой, к примеру, красный шарик, заместивший самого нотариуса, не прилетит защитить “слабую” сторону в договоре.
Вспомним о глобальных и действительно серьезных усилиях, предпринятых предыдущим Президентом Федеральной нотариальной палаты (2009-2014) Сазоновой М.И. по участию и привлечению лучших ученых и специалистов-практиков к разработке Гражданского Кодекса с обязательным и не подлежащим “переосмыслению” участием нотариуса в сделках с недвижимостью физлиц.
К сожалению, по независящим от воли сообщества обстоятельствам, соответствующую норму перед голосованием “заиграли”, и сегодня мы имеем последовательное и методичное вымывание нотариата из гражданского оборота.
Что предприняла нынешняя администрация? - Практику, которая сегодня признана порочной даже самими депутатами Государственной Думы. А именно, “набрасывание” перед очередными парламентскими каникулами странных проектов ФЗ о внесении изменений в целый корпус никак содержательно не связанных между собой законов, в виду неких лоббистских польз и выгод, и пакетное их принятие разом в трех чтениях.
Эти, с позволения сказать, бастарды нормотворчества не только засоряют нормативный корпус, но и дезориентируют правоприменение.
В нашем случае ежегодная новая редакция Основ законодательства о нотариате (их на полочке уже в ряд в затылок друг другу – с десяток) это лишь визуализация проблем бессвязности, бессистемности и противоречивости нормативного акта, которые они порождают.
Итогом такой тактики стало проталкивание в 2018 году “обязательной нотариальной формы” для долевых сделок с очевидно надуманной аргументацией.
Итогом именно такой тактики стало навязанное и галопированное принятие Кодекса профессиональной этики, правил нотариального делопроизводства и целой корзины многостраничных инструкций, рекомендаций и руководств, читая которые, убеждаешься, что их авторы не только слабы в нормотворчестве, но и крайне далеки от практической стороны нотариальной деятельности. Аргументация этого “бешеного принтера” была изначально лукава: “…вот нам “доверили” сделки, и поэтому мы должны...”.
Во-первых, никто особо и не доверял.
Во-вторых, как дали, так и забрали, и свидетель тому – могущественный повелитель цветных шариков Герман Греф.
В-третьих, увлекшись сиянием дисциплинарной невротической вертикали, руководство Федеральной нотариальной палаты напрочь забыло, что полномочия отдаются один раз, и будучи единожды расторгованными, назад уже не возвращаются.
Сегодня все попытки казаться полезными и уместными за три копейки, не важно, идет ли речь о свидетельствовании подписей выборных кандидатов, передаче сведений о залогах, удостоверении равнозначности, все это имеет итогом только одно – обесценивание труда многих и многих нотариусов. При кратном сокращении числа нотариальных действий, т.е. собственно нотариальной работы, сокращении доходов, и кратном увеличении общей нагрузки, вызванной выполнением цифровых и иных регламентов, и вынужденном увеличении расходов нотариусов, итог всему в том числе - падение престижа и авторитета нотариуса.
Никакие бодрые и проплаченные репортажи со страниц не очень читаемых газет в пионерском стиле “…всё больше граждан и т.д. и т.п.” не могут отменить очевидного факта: нотариус все больше удаляется на периферию гражданского процесса, превращаясь в форпост курьерской службы, сервис для Сбербанка, разновидность госуслуги, во что угодно, только не в независимый, обладающий собственной компетенцией и ответственностью институт, каким он и должен быть.
Кстати, именно функция передачи документов прямо сейчас обозначена на главной странице сайта ФНП как особо важная во времена COVIDa. В смысле безопасности клиентов. Хочется задать вопрос, а безопасность нотариусов, в большинстве своем находящихся в группе риска, уже не находится в сфере приоритетов?
Подробней об этическом кодексе
Наверно, у многих в памяти недельной давности видео от “честного таджика”, о том как он, по его мнению, поставил на место сгоревшую от стыда нотариуса.
Я искренне восхитился самообладанием и достоинством коллеги, и тем не менее замечу, что таджик самым проницательным образом проинтуичил и вскрыл суть дисциплинарных практик сегодняшнего российского нотариата, естественно, не имеющих ни к этике, ни к профессиональной этике никакого отношения.
Герой видеоролика в конторе нотариуса исполнил эмоциональный визг про то, что “вы тут на государственной службе и должны соблюдать нравственные ценности”, перешел на требование немедленно предъявить “бейджик” , его у нотариуса не оказалось, и это ли не повод для наказания. И ведь, действительно, повод, и это, в общем, все, что нужно знать о документе, который не прошел ни одну профессиональную, научную и правовую экспертизу, не опубликован официально, не зарегистрирован в Минюсте в порядке, установленном для нормативных актов, и представляет из себя дурной микс из ФЗ "О стандартизации" и Дисциплинарного устава вооруженных сил РФ.
В сегодняшнем виде Кодекс – это источник и методичка по карательным и избирательным практикам в борьбе с инакомыслием, примеров чему несть числа, самый свежий из которых – возбуждение дисциплинарного производства против нотариуса Коломенского нотариального округа Московской области Мурыгина С.Д., этот позорный казус, бросающий грязное пятно на репутацию всего сообщества.
Теперь тезисно:
- об архивах;
- об удаленном формате;
- о новых реестрах;
- и маркировке.
Все вышеуказанные новшества прямо противоречат базовым принципам системы Латинского нотариата от 1986 г., утв. Бюро при Комиссии по Международному Сотрудничеству Нотариата и Постоянным Советом в Гааге, которые являются главнейшими принципами, которые лежат в основе системы Латинского Нотариата, как публичного правового института.
Итак, Раздел 1.
П. 5. -Нотариальными являются документы, составленные и удостоверенные нотариусом, которые он хранит у себя, классифицируя в хронологическом порядке.
Заметьте, хранит у себя, а не передает ни в какие архивы. Как сказали с печальной мудростью французские коллеги “сначала ты живешь и работаешь, а потом твою душу забирает господь, а удостоверенные тобой документы – государство”.
И это совершенно верно.
Именно удостоверенные тобой документы ты хранишь с должной степенью заботливости и в случае необходимости, а такие случаи с регулярностью возникают, оперативно выдаешь дубликат или разъясняешь содержание документа и обстоятельства наследственного дела.
Как может нотариус, исполняющий свои полномочия от имени государства, передавать свои документы, которые есть продукт исполнения таковых полномочий, не государству, а палате?
Нотариальные архивы не только постоянное дополнительное финансовое ярмо, но и нарушение основных положений ФЗ “Об архивном деле в РФ”, согласно которого ни нотариусы, ни палаты не являются субъектами архивного дела.
Cкажу больше: именно непродуманное ранее принятое ФНП решение об изменении порядка и количества единиц хранения согласно новых ПНД бессмысленно увеличило объемы хранения.
Имея практический опыт общения с архивариусами, могу ответственно заявить:
убедить их принять какой-либо документ, который, по их убеждению храниться не должен - невозможно. И это правильно: нельзя, не нужно и вредно хранить все подряд, тем более в век столь дорогих руководству цифровых технологий.
Предыдущий порядок хранения нотариальных документов был не в пример нынешнему проще, понятней, экономичней и эффективней.
Раздел второй: нотариальные документы
П. 6. -Документы, … могут касаться любых правовых действий и договоров, …, а также констатации фактов, являющихся общественными или в достоверности которых нотариус убеждается прямым чувственным восприятием.
П. 9. -Нотариальные документы имеют как презумпцию законности, так и презумпцию достоверности. В соответствии с презумпцией законности юридическое действие или документ для того, чтобы иметь силу, должны объединять в себе установленные законом условия. В частности, необходимо, чтобы воля договаривающихся сторон была изъявлена свободно и сознательно в присутствии нотариуса.
Дважды в принципах содержится утверждение непосредственного, чувственного восприятия нотариусом воли сторон, выраженной в присутствии нотариуса.
Именно сегодня эти положения не устарели, а приобрели приоритетную важность, когда каждый восьмой клиент тыкает тебе в лицо смартфон, но не может пояснить, что же ему нужно.
Только максимально приближенный к клиенту нотариус гарантирует аутентичность, действительность и достоверность его волеизъявления.
Даже судебную систему сегодня вводят во искушение иллюзии прогресса. Изменения в Гражданском процессуальном кодексе, по факту понуждающие граждан самих собирать и создавать доказательства, on-line технологии, искажающие устную форму процесса, возможно и упрощают процесс, но вряд ли способствуют полноте, всесторонности и объективности в достижении истины.
Опасным заблуждением является утверждение возможности дистанционных, удаленных действий, да еще постулирующие возможность таких действий, в которых якобы отсутствует волеизъявление. Гражданин, не изъявляющий волю – не существует для гражданского оборота, а процентов 20 работы нотариуса – это разъяснение, что-то, что придумал в голове гражданин, не только не нужно, но и вредно делать.
Фактическая анонимность (неизвестность) нотариуса для клиента, и клиента – для нотариуса, а именно таково последствие вступающих в силу новелл - нонсенс в мировой нотариальной практике, и совершенно не тот случай, которым можно гордиться.
Исходя из сказанного, необходимо с крайней осторожностью использовать любые электронные ресурсы, реестры, в том числе с непонятным правовым статусом и не сводить работу нотариуса к тавтологии. “Дееспособность проверена по ресурсу федеральной службы кадастра” Это, простите как? Т.е. мы в своем реестре обозначаем отсутствие сведений в другом реестре. Я бы даже не рискнул утверждать, что эти сведения вообще нам предоставляются.
В ответах по недееспособным даже не прочерк, не ноль, не слово “нет”, а просто пустое место.
Раздел третий (базовых принципов): организация нотариальной деятельности
П. 15. Закон также следит за тем, … чтобы избежать возникновения монополий. Рекомендуется ограничивать количество нотариальных контор, а также следить за тем, чтобы компетенция одного нотариуса не распространялась на всю страну.
Указанному принципу прямо противоречит более чем двусмысленный статус Федеральной нотариальной палаты в роли раздатчика передаваемых залогов и переводов, да еще на платной основе. Что за странный и возмутительный источник дополнительного дохода от деятельности нотариусов, которые и так за счет своих отчислений содержат все 15 управлений с 5-ью допструктурами и управленческим аппаратом ФНП?
Все изложенное тем более печально, что все эти новации уже утверждены приказами Минюста, и прямо нарушают Конституцию РФ, поскольку:
- в соответствии со ст. 72 “…нотариат отнесен к совместному ведению РФ и ее субъектов”;
- в соответствии со ст. 76 “…по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.”
В соответствии с действующим Положением о Министерстве юстиции:
“7. Минюст России осуществляет следующие полномочия:
3) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;”.
Мало того, что согласно 480-ФЗ от 29.12.2019 г., ФНП, рука об руку с Минюстом, ничтоже сумняшеся, стали источником права, так еще и само министерство явно вышло за рамки собственной компетенции.
По машиночитаемым кодам
На самом деле они призваны исключительно для маркировки и контроля за движением потребительских товаров, к которым по определению нотариально удостоверенные документы не относятся. Более того существующая форма регистрации, учета и оборота нотариальных документов более чем достаточна для целей контроля и защиты от подделки.
К вопросам управленческим
Во Франции как полномочия высшего должностное лица, так и членов Правления ограничены двумя сроками по два года с перерывом на год между. Постоянно осуществляется ротация половины членов Палаты с сохранением принципа "одна палата – один голос" с исключением для Парижа. Деятельность эта осуществляется на общественных началах, без вознаграждения.
В заключение две цитаты от Профессора Евгения Алексеевича Суханова:
Как процитировал он в своем интервью сказку Салтыкова-Щедрина «Старый кот на покое»:
Приезжают к отставному губернатору во времена реформ чиновники за советом и спрашивают:
- Как быть? Реформы идут: капитан-исправник, суды присяжных... Как к этому относиться?
(А он им отвечает)
- Со времён блаженной памяти императора Петра Алексеевича, к власти в России пришли пионеры. Пионеры строят-ломают, опять строят, опять ломают, одним словом ведут жизнь деятельную.
И далее в этом же интервью:
“Ни в одной стране мира за признанием отрасли права не тянутся административные последствия”
С грустью приходится констатировать, что на сегодняшний день нотариат в Российской Федерации стал административным последствием неукротимых амбиций, волюнтаризма и некомпетентных решений. Без обратной связи, в отсутствие институтов преемственности, без внятной стратегии развития и сформулированных целей, которые отвечали бы как интересам сообщества, так и миссии латинского нотариата, без активной осмысленной позиции сообщества в недалеком будущем мы станем свидетелями окончательного огосударствления нотариата и его последовательной деградации.
Ознакомиться с другими докладами, прозвучавшими на Первой нотариальной конференции под эгидой информационно-правового портала «Говорит Нотариат», можно тут
Следите за нашим Телеграм-каналом, чтобы не пропускать самое важное!
