С 1 января 2026 года в России запустят единый федеральный информационный ресурс, который будет содержать персональные данные о каждом, кто постоянно или временно проживает на территории России. Установит порядок ведения и создания реестра закон «О едином федеральном информационном ресурсе, содержащем сведения о населении Российской Федерации», проект которого был внесен в Госдуму правительством РФ и прошел уже второе чтение. Оператором системы станет Федеральная налоговая служба, которая также уполномочена вести новый ресурс и обеспечивать защиту информации.
Цель создания ресурса в том, чтобы повысить качество и сократить сроки оказания госуслуг, обеспечить актуальность и достоверность информации, а также бороться с мошенничеством при уплате налогов и получении социальных выплат. Помимо этого в законопроекте заявлена еще одна цель - укрепление платежной дисциплины при осуществлении расчетов с Пенсионным фондом, Фондом социального страхования и Фондом обязательного медицинского страхования.
Информацию из регистра смогут получать не только органы власти, но и граждане, а также их законные представители, но речь идет только о данных и запросах, касающихся непосредственно их самих. Доступ к информации можно будет получить на сайте госуслуг после прохождения идентификации. Базу данных также разрешили использовать для совершения нотариальных действий, что избавит граждан от необходимости сбора справок и выписок и заверения их у нотариуса. Помимо этого в базе будет закрытый раздел о лицах, которые находятся под защитой государства, информация в этом разделе будет зашифрована.
Поставщиками информации для реестра станут 12 ведомств: Минобороны, МВД, Минобрнауки, ФНС и государственные внебюджетные фонды. Они предоставят доступ к следующим сведениям: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, пол, СНИЛС, ИНН, семейное положение и родственные связи, данные о регистрации по месту жительства, образовании, воинском учете и тд. Таким образом, на основе электронного реестра актов гражданского состояния, который ведется с октября 2018 года, данные о каждом человеке будут выстроены в одну цепочку в хронологическом порядке. К концу 2020 года будет оцифровано порядка 500 млн исторических записей, начиная с 1926 года.
Однако, по словам экспертов, пока нет четкого механизма по обеспечению информационной безопасности системы, а с учетом ценности хранящейся в ней информации, уровень защиты данных должен быть серьезным. По словам первого заместителя министра финансов РФ Татьяны Нестеренко, для создания инфраструктуры системы будет рассматриваться опыт ведения реестра ЗАГСа, который уже сейчас ведется с использованием отечественного оборудования и программного обеспечения.
Дарья Гладыш, директор Института развития правового общества рассказывает, что ФНС уже располагает базой по контролю за движением финансовых потоков населения, и создание подобной системы поможет в реализации профильного нацпроекта, который направлен на поддержку сектора малого и среднего бизнеса. Также планируется, что данная система поможет легализовать деятельность порядка 2,5 млн граждан. По словам Гладыш, доля теневой экономики в стране составляет 40%, что удерживает Россию на 4-ом месте в рейтинге крупнейших теневых экономик мира на протяжение уже 7-ми лет. Единый информационный ресурс облегчит контроль за выводом средств из российской экономики путем пресечения конкретных каналов вывода денег.
Елена Авакян, член совета Федеральной палаты адвокатов (ФПА) отмечает, что подобная система может стать основным каталогом для других государственных сетевых ресурсов, так как она будет обеспечивать учет населения. Однако в законопроекте еще много недоработок. По словам Авакян, нужно понимать, каким образом подтверждать достоверность собираемой информации, как устранять случайные ошибки, восстанавливать права личности, если вдруг произойдет захват данных и намеренное искажение сведений. По мнению члена Совета ФПА, информация должна быть зафиксирована единожды и не подлежать изменениям. Также необходимо обеспечить постоянное архивирование этой информации, например, в течение 150 лет с момента внесения в базу, а также создать возможность изменения форматов хранения данных. Помимо этого, Авакян задается вопросом о том, почему именно ФНС уполномочена вести реестр, если основная задача службы состоит не в учете населения, а в учете налогов и контроле за правильностью их взыскания. Она полагает, что подобные системы должны быть подконтрольны профильному министерству или созданы независимо.
Также, по мнению Елены Авакян, государство должно обеспечить гражданам право на тайну частной жизни, что означает, возможность на запрет использования собственных данных.
