12 января 2024 года на официальном сайте информации о подготовке нормативных актов были размещены проекты Приказов о внесении изменений в Приказы Минюста РФ №150 от 29.05.2015 и №178 от 21.05.2000 года, изменяющие Положения о
квалификационной и
апелляционной комиссиях в нотариате.
Как указано в пояснительной записке к проекту приказа, вносящего изменения о квалификационной комиссии, данные изменения вносятся по требованию Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 18.07.2023 года №86/1-316-2023/Нд27281-23 в части урегулирования случаев возникновения конфликта интересов и способов его предотвращения и установления положения о предоставлении дополнительного времени экзаменуемому в случае вынужденного перерыва в выполнении заданий квалификационного экзамена в связи с техническим сбоем работы компьютерной техники, а также вводятся критерии оценивания обоснования (пояснения) выбранных экзаменуемыми вариантов ответов.
Далее приведём краткий обзор предполагаемых изменений в Положение о квалификационной комиссии.
Пункт 9 Положения о квалификационной комиссии на данный момент регулирует отношения и обстоятельства, при возникновении которых член комиссии не имеет права участвовать в заседании квалификационной комиссии. К таким обстоятельствам относятся родственные отношения членов конкурсной комиссии и экзаменуемого, а также личная заинтересованность члена конкурсной комиссии, могущая привести к конфликту интересов.
Новый проект приказа НИКАКИХ изменений в данной части не вносит, в том числе не уточняет и понятие конфликта интересов. В то же время необходимо отметить, что в 2019 году Генеральная прокуратура РФ при проведении антикоррупционной экспертизы приказа РФ от 30.03.2018 года №63 «Об утверждении Порядка проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса» (далее Положение по конкурсам) выявила ряд коррупциогенных факторов, к числу которых было отнесено отсутствие раскрытия понятия «конфликт интересов». Ранее пункт 8 Положения по конкурсам содержал аналогичную формулировку, которая сейчас имеется в п.9 Положения о квалификационной комиссии, а именно абзац 3 п.8 Порядка о проведении конкурсов на замещение вакантной должности звучал так: «Член конкурсной комиссии не принимает участия в её заседаниях при возникновении прямой или косвенной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов при проведении конкурса». Данное положение Генеральной прокуратурой РФ было признано коррупциогенным, поскольку могло привести к «возможности необоснованного установления исключения по усмотрению должностных лиц». В результате по требованию прокуратуры 02.10.2019 года в Положение по конкурсам были внесены изменения, которые должны были указанные недостатки устранить, а понятие конфликта интересов было раскрыто.
Предлагаемый проект Приказа о квалификационной комиссии, к сожалению, никаких норм, которые бы раскрывали понятие конфликта интересов не содержит. Данный 9 пункт дополняется тем, что устанавливается срок, в который член конкурсной комиссии обязан сообщить секретарю комиссии о наличии обстоятельств, которые препятствуют его участию на экзамене, а именно за 7 дней до начала экзамена. Председатель квалификационной комиссии принимает решение о недопуске такого члена на экзамен, о чём ему сообщается за 3 дня до проведения экзамена. Никакой ответственности члена квалификационной комиссии за неисполнение данной обязанности (неуведомление о невозможности участия) Проект приказа не предлагает. Более того, приказ содержит положение, в котором прописываются случаи возможного информирования о конфликте интересов в день заседания квалификационной комиссии, что делает немного абсурдным ранее установленные положения об обязанности уведомления в семидневный срок.
Пункт 16 Положения о квалификационной комиссии содержит перечень документов, необходимых для допуска к сдачи квалификационных экзаменов. Никаких изменений в перечне документов новый Приказ не содержит. Данный пункт был дополнен положениями, регулирующими отношения в случае, если лицо, желающее сдать квалификационный экзамен, проходило стажировку до вступления в силу Положения и ранее действовавшим порядком не было предусмотрено выдачи заключения о стажировке или решения о сроке сокращения стажировки. В этом случае лицо вправе предоставить иные документы, подтверждающие успешное прохождение стажировки. Стоит отметить, что Приказ, который утверждает правила и порядок прохождения стажировки датируется 2015 годом, поэтому изменения в пункт 16 Положения о квалификационной комиссии кажутся нерабочими.
В Пункте 20 Положения о квалификационной комиссии, который перечисляет основания для допуска к квалификационному экзамену, убрали положение о том, что при равенстве голосов членов квалификационной комиссии после открытого голосования проводится тайное голосование. Данные изменения относятся больше к юридической технике, так как необходимость проведения тайного голосования при равенстве голосов устанавливается в следующем предложении, которое не утратило силу.
В Пункт 35 Положения о квалификационной комиссии внесены положения о порядке сдачи экзамена в случае технического сбоя компьютерной техники. А именно, в случае такого сбоя квалификационная комиссия принимает меры по устранению и предоставляет экзаменуемому возможность повторно выполнить задание, дополнительное время, равное времени приостановки выполнения работы, а в случае невозможности устранения неполадок устанавливает для такого экзаменуемого другие даты и время проведения экзамена.
Пункт 38 Положения о квалификационной комиссии был доработан наиболее детально и содержит критерии и обоснование выставления баллов. В частности, определяется, что каждый член комиссии оценивает обоснование выбранного ответа на вопрос от 0 до 5. При оценивании обоснования (пояснения) выбранного варианта ответа на вопрос член квалификационной комиссии выставляет баллы, руководствуясь следующими критериями:
- за нормативно-правовое обоснование: отсутствующее или неправильное - 0 баллов, неполное -2 балла, правильное и полное – 3 балла;
- за указание в обосновании причинно-следственных связей – 1 балл;
-за корректное использование юридической терминологии – 1 балл (за некорректное использование юридической терминологии или её отсутствие– 0 баллов).
При принятии членом комиссии решения о том, что обоснование выбранного ответа неверно, член комиссии указывает, что обоснование не верно, но по какой причине оно не верно, не указывается.
После того, как каждый член комиссии оценит обоснование, автоматизированная информационная система вычислит по формуле средний балл. Количество набранных за задачу баллов суммируется с баллами, полученными экзаменуемым за выполнение теста.
В завершение, проект приказа вносит изменения в пункт 40 Положения о квалификационной комиссии, который предусматривает возможность выдачи дубликата копии выписки из протокола результатов экзамена. В случае утраты копии документа, по письменному заявлению экзаменуемого территориальным органом может быть выдан дубликат копии выписки.
Согласно пояснительной записке к проекту приказа, вносящего изменения в Положение об апелляционной комиссии, изменения вносятся по требованию Генеральной прокуратуры РФ в части урегулирования случаев возникновения конфликта интересов и способов его предотвращения.
Кроме того, возникла необходимость внесения изменений в Положение в связи с наличием неурегулированных вопросов в части деятельности комиссии. В частности, проектом приказа предусмотрено, что в случае невозможности участия секретаря комиссии в заседании, секретарь избирается из членов комиссии по предложению председателя комиссии, на заседании председательствует заместитель председателя. Проектом приказа предусмотрена возможность участия в заседании комиссии посредством видеоконференц-связи как для членов комиссии, так и для заявителей.
Также в проекте приказа дополнен перечень случаев оставления апелляционной жалобы без рассмотрения.
Данная статья является исключительно мнением редакции СМИ «Говорит Нотариат» и не может считаться истиной в последней инстанции.
Следите за нашим Телеграм-каналом, чтобы не пропускать самое важное!
