В распоряжении редакции «Говорит Нотариат» несколько дней назад появился
проект нового закона о нотариате, к разработке которого, как всем стало
известно на Образовательном форуме нотариусов России в Красноярске, не допустили главного нотариуса страны Корсика К.А. Мы подготовили краткий анализ главных грядущих изменений в нотариате.
1. Новый закон предполагает сочетание государственного регулирования и корпоративного управления нотариальной деятельности с явным доминированием государственного контроля. Федеральный орган юстиции вправе отменить решение Федеральной нотариальной палаты и её органов, нотариальной палаты субъекта Российской Федерации и её органов в случае, если они приняты с нарушением законодательства о нотариате и нотариальной деятельности или противоречат ему.
К полномочиям федерального и территориальных органов юстиции помимо контрольных функций будут относиться согласование и предоставление кандидатур на должность председателя ФНП, региональных палат, утверждение предельного размера нотариальных тарифов, утверждение составов государственных квалификационных комиссий, организация и проведение государственного квалификационного экзамена и конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, осуществление контроля за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей и правил нотариального делопроизводства.
2. Устанавливается повышенная ответственность нотариуса. Нотариус отвечает за любой вред, причинённый гражданам и юридическим лицам в связи с совершением нотариальных действий, а также в связи с неправомерным отказом в их совершении.
3. Квотирование численности нотариусов будет требовать пересмотра. Количество должностей нотариусов в нотариальном округе устанавливается (изменяется) исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению территориального органа или по собственной инициативе. Определение количества должностей нотариусов в нотариальном округе подлежит учёту в следующих пределах:
1) в нотариальных округах, установленных в границах городов федерального значения, – один нотариус на 7 500 человек;
2) в нотариальных округах, установленных в границах городских поселений, муниципальных и городских округов, – один нотариус на 12 000 человек;
3) в нотариальных округах, установленных в границах муниципальных районов (за исключением городских поселений, в границах которых установлены нотариальные округа), – один нотариус на 15 000 человек.
Например, если взять Москву, то на 2024 год официальное число жителей столицы составляет 13 149 803 человек. Таким образом, количество нотариусов в Москве должно составлять 1753 нотариуса (увеличение более чем в 2 раза). В Казани на данный момент трудятся всего 48 нотариусов на численность населения 1 318 604 человек. С учётом нового закона количество нотариусов должно достигнуть 109 нотариусов. И так далее.
4. Нотариальное самоуправление сильно ограничивается ввиду кратного уменьшения автономии и лишения контрольных полномочий по отношению к членам корпорации. Полномочия нотариальных палат характеризуются исключительно представительскими и организационными функциями. Должность президента нотариальной палаты переименовывается в председателя, который, как и раньше, избирается на общем собрании нотариусов или представителей нотариальных палат в случае выборов председателя ФНП. Однако в новом законе должность председателя требует согласования либо в федеральном органе юстиции (при выборах в ФНП), либо территориальном органе юстиции. Срок полномочий председателя составляет 4 года. Одно и то же лицо не может занимать должность председателя Федеральной нотариальной палаты более двух сроков. Совмещение должности председателя Федеральной нотариальной палаты и нотариальной палаты не допускается.
Такие изменения сделают невозможным шахматные рокировки президентов нотариальных палат, что исключит проблему вечных президентов.
5. Сильно ограничивается возможность передачи полномочий нотариуса помощнику или иному лицу, не являющемуся помощником нотариуса. Помощник нотариуса может быть наделён полномочиями лица, исполняющего обязанности временно отсутствующего нотариуса только в случаях, установленных законом. Допустимыми причинами временного отсутствия нотариуса и временной невозможности исполнения нотариусом своих обязанностей являются:
1) Ежегодный отпуск, не превышающий 45 дней в течение календарного года (ранее было 60 дней);
2) Временная нетрудоспособность в связи с заболеванием;
3) Уход за ребёнком, не достигшим трёхлетнего возраста;
4) Работа с архивом нотариальных документов (в том числе с архивами других нотариусов) – до 10 дней в течение календарного года. Для нотариусов, не имеющих в штате работников или имеющих в штате не более одного работника, – до 5 дней при осуществлении приёма-передачи архива другого нотариуса, на хранение);
5) Участие в судебных процессах и явка в правоохранительные органы;
6) Военные сборы, вызовы по повесткам военкоматов;
7) Иные причины, предусмотренные законодательством Российской Федерации или перечнем, который утверждается Федеральным органом юстиции.
6. Функционирование и содержание Единой информационной системы нотариата в части передачи электронных документов на хранение, содержание реестров, нотариальных архивов изменений не предполагают. Всё это останется на плечах нотариусов и региональных палат, за их счёт и на их ответственности.
7. Возрастной предел пребывания на должности составляет 75 лет (с возможностью повышения до 80 лет). К обязанностям нотариуса прибавилась необходимость иметь терминалы для возможности принимать оплату за оказанные нотариальные услуги посредством безналичного расчёта.
8. Квалификационный экзамен будет называться государственным и проводиться, как и раньше, с использованием автоматизированной информационной системы. Для проведения экзамена создаётся Государственная квалификационная комиссия в количестве восьми человек при равном представительстве от территориального органа и нотариальной палаты и два представителя от органа государственной власти субъекта Российской Федерации (по одному представителю от органа законодательной власти субъекта Российской Федерации и от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации).
9. Значительные изменения претерпевает процедура проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса. Во-первых, сама процедура описана в новом законе, а не подзаконном акте. Во-вторых, ФНП не участвует в нормативном регулировании конкурса, её согласование больше не требуется. В-третьих, индивидуальное собеседование проводится только в случае равенства баллов конкурсантов за письменный этап и этап рассмотрения рекомендаций. В-четвёртых, оценка проекта нотариального документа письменного экзамена и индивидуальное собеседование при равенстве баллов осуществляется государственной квалификационной комиссией в соответствии с порядком о проведении конкурса, утверждённым федеральным органом юстиции.
10. Приостановление полномочий нотариуса возможно как в судебном, так и во внесудебном порядке путём вынесения соответствующего приказа территориального органа. В любом случае статус нотариуса требует приостановления в случае принятия судом к производству дела о признании нотариуса недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или объявлении его умершим, искового заявления о лишении статуса нотариуса до вступления в законную силу решения суда.
11. Новым законом разделяются понятия прекращения статуса нотариуса и лишения статуса нотариуса. Прекращение статуса осуществляется федеральным или территориальным органом юстиции. Среди новых оснований для прекращения статуса нотариуса появятся: признание в установленном федеральным законом порядке иностранным агентом и приобретение вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.
Лишение статуса нотариуса осуществляется только судом по иску федерального органа юстиции или его территориального органа, прокурора, а также нотариальной палаты. К числу оснований для лишения статуса нотариуса относятся: неоднократное привлечение нотариуса к дисциплинарной ответственности в соответствии с настоящим Федеральным законом, неоднократное или грубое нарушение нотариусом уставных обязанностей, вытекающих из членства в нотариальной палате и иных обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом, совершение проступка, порочащего честь и достоинство нотариуса, нарушающего требования профессиональной этики нотариусов.
12. Устанавливается дисциплинарная, уголовная, административная и имущественная ответственность нотариуса. Дисциплинарная ответственность устанавливается за действия, нарушающие требования нового закона и Кодекса профессиональной этики нотариусов. Имущественная ответственность устанавливается за вред, причинённый имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия с нарушением закона. Административная ответственность устанавливается в случае невыполнения законных требований комиссии при проведении проверки. Уголовная ответственность устанавливается в случае нарушения уголовного законодательства.
13. Порядок дисциплинарного производства прописан в новом законе отдельно. Исключительной компетенцией по возбуждению, рассмотрению и принятию решения по привлечению к ответственности обладает председатель государственной квалификационной комиссии и сама комиссия. Сама процедура и порядок должен быть прописан федеральным органом юстиции. Количество дисциплинарных проступков уменьшится с 33 до 25. Причём среди проступков, совершаемых во внеслужебное время, остались проступки, которые наносят ущерб профессиональной деятельности нотариуса или подрывают доверие и престиж профессии в обществе. Никаких упоминаний о невозможности иметь социальные сети и публиковать статьи по профессиональным вопросам, в том числе в канале «Говорит Нотариат»», среди проступков не значатся. Надеемся, что так и останется.
Решение о привлечении к дисциплинарной ответственности может быть обжаловано в апелляционной комиссии, формируемой на паритетных началах из представителей федерального органа юстиции и Федеральной нотариальной палаты сроком на три года в количестве восьми человек.
14. При регулировании порядка совершения нотариальных действий также имеются изменения, но они незначительны. Например, при удостоверении любых сделок по отчуждению недвижимости, нотариус обязан использовать средства видео и аудиофиксации. Никаких изменений по совершению исполнительных надписей по задолженности за коммунальные услуги новый закон пока не содержит.
Следите за нашим Телеграм-каналом, чтобы не пропускать самое важное!