24 апреля 2024 года Судебная коллегия по экономическим спорам ВС РФ рассмотрела кассационную жалобу Министерства промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области по делу индивидуального предпринимателя Тарасовой Галины Николаевны о признании незаконным отказа в переоформлении лицензии на право пользования недрами после смерти её владельца (№
А76-40479/2022).
Фабула дела
Министерством промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области была выдана лицензия на геологическое изучение, разведку и добычу доломитов индивидуальному предпринимателю Тарасову Сергею Михайловичу сроком действия до 20.12.2041. В 2020 году Тарасов скончался, его наследником стала его супруга Тарасова Галина Николаевна, которая 11.05.2021 зарегистрировалась в качестве индивидуального предпринимателя. В то же время Министерство своим распоряжением досрочно прекратило право пользования недрами по лицензии, выданной ИП Тарасову С.М. со ссылкой на пункт 6 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 номер 2395-I «О недрах » в связи с ликвидацией предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование. Наследница, не согласившись с таким решением министерства, обратилась с заявлениями о переходе права пользования недрами и о переоформлении лицензии, по результатам рассмотрения которых министерством было принято решение об отказе в переоформлении лицензии. Министерство обосновало свою позицию тем, что законом допускается переход права пользования недрами от юридического лица-пользователя недр к другому субъекту предпринимательской деятельности, в то время как возможность перехода данного права от одного индивидуального предпринимателя к другому индивидуальному предпринимателю законом не предусмотрена. Супруга умершего не согласилась с таким решением государственного органа и обратилась в арбитражный суд.
Позиция судов
Решением Арбитражного суда Челябинской области, оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда и постановлением Арбитражного суда Уральского округа, исковые требования были удовлетворены, указанное распоряжение министерства признано недействительным. На основании данных судебных актов статус лицензии в государственном реестре участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами изменён с недействующего на действующий. Удовлетворяя исковые требования истицы, суд пришёл к выводу, что право пользования недрами по лицензии не прекратилось со смертью ИП Тарасова С.М., поскольку смерть индивидуального предпринимателя не может приравниваться к ликвидации предприятия для целей применения пункта 6 части 2 статьи 20 Закона о недрах в качестве основания для прекращения лицензии, ликвидация юридического лица влечёт прекращение всех его прав и обязанностей, в то время как права и обязанности физического лица, за исключением тех, что связаны с его личностью, его смертью не прекращаются, а переходят к наследникам в порядке универсального правопреемства; досрочное прекращение лицензии является мерой государственно-властного принуждения, направленной на защиту публичного интереса, в отношении которой аналогия нормы права не допускается. Отсутствие в законе специальных оснований для перехода права на пользование недрами, принадлежащего индивидуальному предпринимателю, является правовым пробелом, при этом статья 17.1 Закона о недрах предусматривает основания перехода данного права, связанные с реорганизацией юридического лица, для отдельных случаев которого допускается универсальное правопреемство (статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее – ГК РФ), которое наступает также в наследственных правоотношениях в случае смерти физического лица (статья 1110 ГК РФ).
Учитывая необходимость обеспечения равенства субъектов предпринимательской деятельности, суд пришёл к выводу, что поскольку Закон о недрах допускает возможность переоформления лицензии юридическим лицам в связи с универсальным правопреемством, то должна существовать и возможность переоформления по сопоставимому основанию лицензии, выданной индивидуальному предпринимателю; в этом случае положения статьи 17.1 Закона о недрах могут быть применены по аналогии. Выданная лицензия не была связана с личностью умершего, так как была им получена по результату аукциона, который в отличии от конкурса предполагает присуждение победы лицу, предложившему наибольшую плату за приобретаемое право. Оценка участников по их характеристикам или по наилучшим условиям недропользования не производится. Суды апелляционной и кассационной инстанций согласилась с выводами суда первой инстанции.
Министерство, не согласившись с такой позицией судов, обратилось в Верховный суд РФ с жалобой о пересмотре вынесенных судебных актов. В жалобе министерство указывает, что право пользования недрами не может быть отнесено к гражданскому праву, так как регулирование правоотношений в области пользования недрами осуществляется Законом о недрах, в соответствии с положениями которого оборотоспособность участков недр ограничена и перечислены конкретные основания для возникновения права пользования участками недр. Эти основания связаны с принятием тем или иным уполномоченным государственным органом властного решения, то есть являются следствием осуществления государственного (административного) полномочия. По мнению министерства, в силу административного характера право пользования недрами не может быть отнесено к наследственной массе и перейти по наследству в порядке универсального правопреемства. В жалобе также обращено внимание на то, что в свидетельствах на наследство, выданных Тарасовой Г.Н., отсутствует указание на право пользования недрами по лицензии от 30.12.2016 No ЧЕЛ80562ТР, то есть в установленном законом порядке названное право к ней не перешло.
В итоге, по результатам рассмотрения дела судебные акты нижестоящих инстанции были отменены, а кассационная жалоба удовлетворена. Судебная коллегия по административным делам ВС РФ посчитала, что нижестоящие инстанции допустили существенные нарушения норм материального права по следующим основаниям:
«Переход права пользования недрами в порядке наследования в случае смерти индивидуального предпринимателя, которому было предоставлено такое право, к его наследникам, в том числе получившим впоследствии статус индивидуального предпринимателя, обозначенной статьёй не предусмотрен.
Нормы указанной статьи по смыслу законодательного регулирования и административно-публичного характера правоотношений в сфере оборота недр, включая право пользования ими, являются императивными и не подлежат расширительному толкованию и применению по аналогии. Иное приводило бы к несоблюдению ограничений в оборотоспособности рассматриваемого права, установленных законом (статья 129 ГК РФ, статья 12 Закона о недрах).
В соответствии со статьёй 1112 ГК РФ не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причинённого жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается данным кодексом или другими законами (часть вторая).
В нарушение приведённых законоположений суды допустили, что право пользования участком недр по лицензии от 30.12.2016 ЧЕЛ 80562 ТР перешло к Тарасовой Г.Н. как супруге умершего ИП Тарасова С.М. в порядке наследования, при этом они не учли предусмотренный статьёй 171 Закона о недрах закрытый перечень оснований для перехода права пользования недрами.
Отсутствие в перечне основания для перехода права пользования недрами в порядке наследования не является пробелом по смыслу статей 12, 171 Закона о недрах.
Согласно части двенадцатой статьи 121 Закона о недрах лицензия на пользование недрами подлежит переоформлению в случае перехода права пользования участком недр в соответствии со статьёй 171 данного закона, а также в случае передачи права пользования участком недр, предоставленного субъекту предпринимательской деятельности на основании соглашения о разделе продукции в соответствии с Федеральным законом от 30.12.1995 No 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»».
Следите за нашим Телеграм-каналом, чтобы не пропускать самое важное!